分类：古诗文集时间：2023-04-13 17:43作者：未知编辑：猜谜语
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中国古代的常平仓制度，有何历史渊源？发挥过什么样的重要作用
中国自古以来就是农业立国的大国，千百年以来，农业始终在国家发展中占据重要地位，有时甚至决定着一个王朝的兴衰荣辱，重农的王朝基本都能保持稳定和繁荣，反之则很难轻易使国家陷入动荡不安甚至是混乱。历史上暴发的无数次农夫起义几乎都与农业发展问题有关，他们提出的口号也多与农业的基础——土地有关，而纠结土地问题实际就是纠结粮食的分配问题。
中国的先民凭着自己的智慧才智，很快就熟悉到解决土地问题，实际就是解决粮食问题。那么，怎样才能延缓和削弱因为粮食问题可能导致的一系列危机呢？
众所周知，在古代农业生产力比较低，粮食生产的安全性比较脆弱，农业发展深受自然条件影响，粮食生产常年面临丰收或歉收的不确定性，还必须承受季节性的延宕，这些客观影响使粮食供应在时间上的分配极不均衡。
其一般规律是，丰年基本没有问题，歉年则可能矛盾重重，夏秋季节往往好过，冬春季节则可能显现危机。在我国很早就存在比较活跃的商品经济的背景下，这种规律的一般表现就是粮价的大涨大落。
《汉书·食货志上》说："籴甚贵，伤民；甚贱，伤农。民伤则离散，农伤则国贫。"
解决"民伤则离散，农伤则国贫"问题，正是中国历代统治者都想努力缓解粮食供求矛盾的动机和出发点，这样稳定粮价，稳定社会经济秩序就成为统治者必须重视的问题。
针对这种情况，常平仓就登上历史舞台，成为备受统治者青睐的法宝之一。常平仓制度的发展脉络非常清楚，滥觞于先秦，肇始于西汉，成熟于唐宋，终讫于清末。该制度在发展过程中时废时行，上下绵延两千年。
其制度虽在漫长的历史过程中不免行生出虬枝蔓叶，但从总体上看，它是秉承了春秋战国时期范蠡的（"平粜＜tiào＞"论）、管仲的（"敛轻散重"论）和李悝的（"平籴＜dí＞"论）等先秦诸子的物价"常平"意旨，然后通过粮食在丰年或者收获的时候尽量多买进一些（籴），将其储备于仓中，遇歉年或青黄不接时再卖出（粜），以此来调节粮食供求关系，这种政策就是常平仓制度。它实质上是我国封建社会所奉行的一项有效的社会治理制度。
西汉宣帝时的大司农中丞耿寿昌算是我国完善的野庆常平仓制度的创始人。公元前54年，他奏请在北方边郡筑仓，"谷贱时则增其贾而籴以利农， 谷贵时则减贾而巢"，但设仓的意图主要还是解决戍边军兵的粮饷供应问题。
东汉永平五年（公元62年），汉朝开始在内地设常平仓。此后，东晋武帝太始四年（268年）、北魏孝文帝太和十二年（486年），隋文帝仁寿二年（602年）都曾诏谕天下兴举常平仓。唐太宗和唐玄宗更是先后指令一些重要的道、州等地方籴谷建仓。
开元七年（719年）议定大州发仓谷籴本三千贯，中州二千贯，小州一千贯，首次为地方行政单位的常平仓粮规定限额。宋代在真宗时，曾专设司农寺主管全国常平仓事务，按万户需籴万石拨出专门款项作为常平仓本金。
金章宗明昌元年（1190年）朝廷出定制："丰年则增市价十之二以籴，俭岁则减市价十之一以出，平岁则已。"首次订立籴粜的价格标准。
元代先以"和籴"粮和漕粮拨充常平仓谷本，继以所征铁课之资作为籴本。武宗至大二年（1309年）的诏令中，第一次明确提到了在县一级行政单位上设常平仓。
明代没有广泛推行常平仓制度，替代它的是以粮食的借贷为主要职能的"准备仓"。
清代顺治十七年（1660年）规定常平仓"春夏出粜，秋冬籴还"，灾年散给贫民。由以前历代通行的以丰补歉的年度调剂变为一年中的季度调剂。康熙二十年（1682年）下令按劝捐常平仓谷数量分等议叙地方官吏。与过去谷本取睁脊漏资于国家财政不同，官绅捐纳成为有清一代常平谷本的一个非常重要的来源。康熙三十四年（1695年）为防仓谷霉烂，实行"存七粜三"之制，以出陈易新。乾隆时期，随着人口的急剧增长，粮食紧张，米价飞涨，为避免进一步缩小市场的粮食流通量，清政府不得不在乾隆八年（1743年）下令暂时停止采买粮入仓。4年后，又令各省常平仓谷总额以雍正年间所贮之数为准，溢额部分出粜。
自此以后，清代常平仓由盛而衰。从鸦片战役到辛亥革命推翻清王朝，海内兵连祸结，朝廷虽屡令兴办常平仓，但收效甚微，各地常平仓大多有名无实。以上就是我国常平仓制度的发展概况。
常平仓制度在我国虽然源远流长，但是自唐代以前，它还只是作为朝廷一时的权宜之计，在局部地区加以推行。唐以后，除个别朝代外，它基本都被作为一项悉烂既定的基本国策，在较大规模上推广开来。
当王朝政治清明、国库殷实、社会安定时，常平仓就能较好地得到贯彻执行，对稳定粮价，救济灾荒和发展生产起到了一定的积极作用。
当王朝政治腐败、国势衰微、社会动荡，甚至是地方割据时，常平仓制度往往就成为流于形式，有名无实，甚至是敛财害命的一种工具。封建王朝的许多"善政"在这样的时代，基本都变成了掌权者、贪官、劣绅们吞噬国财、鱼肉百姓的渊薮，成为害国殃民的蠹政。在小农经济和官僚主义政治的历史舞台上，一切所谓"法美意良"的政策或制度，都无法克服权欲的侵蚀，形成戴着同一个脸谱却扮演不同角色，呈现不同面孔的统治工具。
但不管怎么说，常平仓制度还是在我国古代农业社会的发展过程中，发挥过积极的作用，挽救过无数饥饿百姓的生命，这是必须给予肯定的。
若问西汉极盛时期是什么时候？则首推“孝宣之治”，正如明朝名臣赵秉忠所说“后世语精明者，首推汉宣，彼其吏称民安，可为效矣！”。这个时候西汉在宣帝的励精图治下世芹败，呈现出了“吏称其职，民安其业”的繁荣景象。而西汉也更是在对外战役上取得了一系列辉煌的战果，前51年匈奴呼韩邪单于俯首称臣，前60年设西域都护府统领天山南北，前60年置金城属国定西羌，自此四夷臣服于大汉，“强汉”之名响彻中外。“凡日月所照,江河所至,皆为汉土”这就是宣帝盛世的威名。
可以说汉之强虽始于武帝，却是成于宣帝。较之“汉武盛世”，宣帝的“孝宣之治”则相对更为的繁荣与昌盛，对于百姓来说也更为的安定。武帝一朝虽在军事上碾压周边的所有国家，更是直接面对面击垮了祸乱中原数百年的那个强盛的匈奴王朝。但是在经济上，由于武帝的穷兵黩武，“县官大空”、“是时财匮，战士颇不得禄矣”等窘境却也始终都在困扰着武帝一朝。
在中后期，武帝虽也采取了一些政策意图振兴经济和农业，如实施“代田法”、“盐铁官营”、“改革币制”、“平准均输”、“算缗告缗”等等。但是西汉国力的下降却已首雀成定局，虽然在武帝一系列的操作下，下降的趋势得到了遏制，但是也未能恢复到往日的荣耀，甚至武帝晚期还出现过“人复相食”的惨剧。
而反观“孝宣之治”，在国家的管理上宣帝虽然依旧秉持着自武帝就确立的“霸王道杂之”的治国方式。但是宣帝始终都不是那么热衷于对外的征战，在位26年，除了在前72年动用16万大军攻打匈奴外，其余的时间几乎从未对外发动过大规模的征战。也就是如此，在宣帝坚持执行“与民休息”的国策下，宣帝年间粮食连年丰收，粮价更是创下了汉代的最低价。曾经“京师之钱累巨万，贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积於外，至腐败不可食。”的繁荣之景在此时可以说又重回大汉。
当然“孝宣之治”的成功不仅仅只是宣帝的功劳，还有那些能臣干吏的功劳。而这其中就包括当时的大司农中丞耿寿昌，正是因为耿寿昌所提议设立的“常平仓”，宣帝一朝的边防才得到稳固，社会才得到安定，百姓的生活才变的富足。也正是因为如此，宣帝对于国家的一系列改革措施才能得到彻底的落实。究竟事实证实，在边疆安定、百姓安居乐业的情况下，国家对于社会的改革往往都可以取到事半功倍的效果。
那么效果如此显著，对宣帝“孝宣之治”有着如此突出贡献的“常平仓”，它到底是怎样的一个政策呢？。它的详细内容又是什么呢？又是如何去实施的呢？
众所周知西汉虽在高祖至景帝这七十余年的“无为而治”下，出现了“民则人给家足，都鄙廪庾皆满，而府库馀货财”这样的繁荣景象。但是到了武帝一朝，由于武帝太过于“穷兵黩武”，数十年的对外征战早已将西汉七十余年所积累下的财富消耗一空，“县官大空”的局面更是司空见惯。再加上武帝的对外征战，将士们往往死伤惨重，如漠北一战，五万步骑十去九八，亦如初征大宛，数万大军归国之时仅剩不到一万人，而这样的悲壮的场景则是时常出现在武帝这数十年的征战当中。
正是如此，在那时候大汉各地常常出现“十室九空”的惨烈景象。而随着人口搜颤的锐减，再加上武帝时期严峻的自然灾难，“财政匮乏”的汉朝又无力救援，导致西汉的人口数量更是快速下降。就是在这样的环境下，田地逐渐被荒废，没有了农夫种粮，西汉的粮食产量更是锐减。而没有了粮食，百姓食不果腹，也就出现了“人复相食”的局面。
虽然这种局面，在武帝后期重新重视农业生产，并实现“代田法”等土地政策的情况下得到了较大的改善，但无论如何粮食紧缺的问题却也还是始终困扰着大汉。直到昭帝时，虽然“流民稍还，田野益辟，颇有蓄积”，但是粮食紧缺的问题却还是没有得到根本性的解决，尤其是长安周边地区，粮食则更为紧缺。
于是在这个时候，朝廷为了解决长安缺粮的问题，就只得从粮食轻微富足的关东地区购买粮食，然后利用水陆路将其运送过来。但是这样做，花费肯定是极大的，正如耿寿昌所说“岁漕关东谷四百万斛以给京师，用卒六万人”，想想看要用6万人才能从关东运粮到长安，这其中的花费是如何的高昂，我想谁都清晰。
于是到了宣帝五凤四年(前54年)，也就是宣帝登基的第20个年头，随着大汉在宣帝“用吏多选贤良”的管理下，百姓逐渐安居乐业了起来，而随之就是越来越多的田地被再次开垦起来，这样粮食也就变的日益富足。再加上大汉自元康年间又接连迎来数年的“岁数丰穰”，这个时候粮食则变的更为的富足了。
于是耿寿昌就借此奏请宣帝“宜籴三辅、弘农、河东、上党、太原郡谷，足供京师，可以省关东漕卒过半”，就是在长安周边的三辅地区，及弘农、河东、上党、太原诸郡购买粮食，这样在运输的过程中，因为距离长安较近，且交通也更为的方便，所以只需用一半的人力来运粮就可以了，而这样就可以大大节省朝廷的开支。
当然耿寿昌之所以会建议从这些地方购粮，除了这些地方距离长安都很近外，另外一个原因就是为了照顾这些地方的农夫。在当时由于全国的粮食都变的充沛了起来，再加上宣帝元康年间又迎来数年的丰收，所以就导致粮食价格下跌的非常厉害，正所谓"谷至石五钱，农人少利"。想想看粮价最低的时候一石粮食才值五钱，这样农夫又怎么能赚到钱呢？
再加上农夫在卖出粮食的时候，往往又会被一些奸商刻意压价。所以在这样的情况下，农夫一年的辛劳付出得到了往往就只会是"徒劳无功"。而耿寿昌就意识到了这个问题的严峻性，他认为假如这样长此以往下去，则势必会出现“农伤国贫”的情况。究竟谁都知道，假如让农夫血本无归，那么来年的田地势必不会再有人去耕种，而假如没有农夫去种田，朝廷就收不上赋税，就没有粮食可吃，没有了钱和吃的，你说会怎样？当然就是大汉国力越来越弱，随之也就会有越来越多的百姓举起造反的大旗，最终大汉灭国。
所以为了杜绝“籴贱伤农，农伤则国贫”情况的出现，耿寿昌就建议在确保长安地区粮食用度充足的情况下。再以高于市场的平均价大量购进农夫手中的粮食，这样既可让朝廷常年把握着一定数量的粮食储备，以备不时之需。又可确保农夫的利益在一定程度上不会受到太大的损失，也只有这样，得到回报的农夫才能在来年继承有能力的去开垦田地。只有如此，大汉才不会出现"农伤国贫"的局面。
此外耿寿昌与此同时还上奏宣帝，假如同意这个建议，希望朝廷能够拨款在长安周边地区大量设立"粮仓"，借此以备朝廷在大量收购农夫手中的粮食的时候，能有足够的地方用来储存这些粮食。
当然这些建议也并不是全无缺点。正如御史大夫萧望之当年劝阻宣帝所说“筑仓治船，费值二万万余，有动众之功，恐生旱气，民被其灾”，也就是假如要完成耿寿昌的这些设想，朝廷至少需要花费近乎2亿的资金。而这些巨额的支出势必都是要朝廷的国库来负责的，虽然耿寿昌为此建议用“增海租三倍”的方法来弥补这个漏洞，但无论如何对于西汉来说这也是一笔不小的开支。而且一旦在实施的过程中，西汉遭碰到外敌的入侵，亦或是自然灾难大规模的出现，恐怕朝廷又会陷入“财政匮乏”的边缘。
但是雄才大略的宣帝却并不在乎这些只是可能会出现的问题，他在耿寿昌提出这个意见后，就欣然应允。之后在不到数月，耿寿昌的办法就收到了“漕事果便”的效果。当然之所以这个办法能在那么快的时间内得到成效，这还要感谢宣帝的祖父汉武帝。若不是他在位时，在全国推行的“平准均输”(即由国家在各地统一征购和运输货物)的经济政策，从而让“均输官”遍布全国，不然恐怕耿寿昌的办法也不会那么快的就得到彻底的落实。
此后数月，宣帝一朝呈现出了“国库富足，府库粮食充足"的大好局面。于是这个时候，耿寿昌又趁热打铁再次上奏宣帝，希望效仿在长安的做法于边郡设立粮仓，“以给北边”。同时建议赋予"粮仓"一个全新的职能，那就是“以谷贱时增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，民便之”，就是在粮食价格低贱的时候大量收购粮食，在粮食价格高昂的时候以平价大量出售粮食，因其有"常平"之意，故取名"常平仓"。后宣帝也随即同意此项建议，自此“常平仓”遂作为一项正式的制度开始推行于全国大部分地区。
耿寿昌的“常平仓”实际上是借鉴了战国时魏国李悝所推行的“平籴(dí)法”，即由朝廷出面来调节粮价，及调剂粮食的供给。“常平仓”的核心就是“籴”和“粜(tiào)”，先是在市场粮价低迷的时候，朝廷就适当的抬高价格从市面上大量收购粮食，即为“籴”，以此避免“谷贱伤农”。而当市场粮价过高的时候，朝廷就可以将“常平仓”中的粮食低于市场价将其卖给百姓，即为“粜”,这样就可避免“谷贵伤民”。也就是如此，“常平仓”的推行让当时西汉社会得到了一个相对安定的环境，也就在“虽遇饥馑水旱，籴不贵而民不散”的情况下，西汉的国力也得到了进一步的提升。
当然“常平仓”的作用远非如此，它还有一个特殊重要的作用，那就是让朝廷的粮食储备变得十分的充足。当时"太仓之粟陈陈相因，充溢露积於外，至腐败不可食”之景不但重回大汉，更甚着连边郡所建立的“常平仓”也是“仓廪充盈”。而随着边疆粮草的充足，也同时在一定程度上维护了边防的稳定，究竟士兵顿顿能吃得饱饭，也就有了力气去应对各种的战事。
同时因“常平仓”的缘故，西汉的国库收入也得到进一步的增加。实际上我们想想看就知道，朝廷是在丰年的时候收购粮食的，而粮食多了，那么市场的平均价格自然就会低。而到了荒年的时候，朝廷即使是以低于市价抛售粮食，实际上也根本不会吃亏，因为此时卖出的价格也绝对要比在丰年时收购粮食时的价格要来的高。就这样一来一回，朝廷肯定能从中获得可观的利润。
也就是如此在那个“以农立国”的汉朝，“常平仓”的作为和效果可谓是非常的突出。朝廷粮仓的储备因它变得日益充足，国家因此得到了安定。农夫因它的出现，利益得到了维护，而不再被奸商欺压，生活也越过越好，这样也就有精力在来年继承开垦田地，国家也能在来年继承获得稳定的税赋。城中的百姓也因它无论是在丰年还是灾年都能购买到平价的粮食，而在衣食无忧的情况下，也就有了更多的精力去帮助汉朝做更多的事情，西汉的国力也就得到进一步的提升。边疆的将士也因它的存在军粮变的日益充足，从而有了更充足的体力去应对边疆更多潜在的威胁。
可以说“常平仓”的存在，在很大程度上巩固了宣帝所管理出的“孝宣之治”。因为“常平仓”的存在，宣帝时期才不至于出现大规模“谷贱伤农，谷贵伤民”的情况，从而也就了保障农夫和百姓的利益不会出现太大的损伤。而这样百姓们才能在最大程度上替西汉创造出属于自己的价值，西汉的国力因此才变得越来越强盛，正所谓“民富则国富，民强则国强”。也就是如此，“孝宣之治”才成为了西汉最极盛的时期。
不过作用如此大的“常平仓”最终还是在元帝初年五年被废除。究其原因在于，它出现了“外有利民之名，而内实侵刻百姓，豪右因缘为奸，小民不能得其平”的弊端。而那些本来就反对这个政策的儒臣们，也就趁机以“关东连年灾荒，常平仓与民争利”的借口向元帝提出了废除的建议，最终在这样的情况下“常平仓”遂被废。当然“常平仓”虽被废，其根本原因并不是因为这个政策有问题，而在于实施这个政策的那些官员有问题。因为他们滥用国家的权力，贪污国家的钱财，最终才让“常平仓”失去了本来的意义，更是变成了剥削农夫的“帮凶”。
但是实际上“常平仓”这个政策本身对于国家来说是利大于弊的，在国家的维稳上它具有非常好的效果。也正是因为如此，在西晋立国之后，晋武帝就下诏“复立常平仓”，而随着“常平仓”的建立，那个曾经遭遇百年乱世的西晋天下也逐渐的恢复了往日的生机。就这样直到明清时期，“常平仓”也依然在发挥着巨大的作用，如在唐朝安史之乱后，“常平仓”就在恢复唐朝的经济和社会的安定上起到了重要的作用。
而从以上种种我们就可以看出“常平仓”绝对是利民、利国之策。正如《齐民要术》所说常平仓乃是“益国利民，不朽之术”，它在古代的政治、经济、军事、民生等诸多领域中的作用是绝对不容忽视的，可以说它就是历朝历代的皇帝们维护自身统治最不可或缺的经济政策之一。
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常平仓的解释
古代为 调节 米价而设置的一种仓廪。 汉宣帝 时 耿寿昌 首先倡建，以谷贱侍卖颤时用较高价籴入，谷贵时减价粜出，平配答衡米价而名。 《汉书·食货志上》 ：“时大司农中丞 耿寿昌 以善为算能商功利得幸於上……遂白令边郡皆筑仓，以谷贱时增其贾而籴，以利老败农，谷贵时减贾而糶，名曰‘常平仓’。民便之。”参阅 《文献通考·常平义仓租税》 。
词语分解
常的解释 常 á 长久 ，经久不变：常数。常量（亦称“恒量”）。常项。常任。常年。常驻。常住。常备 不懈 。 时时，不只一次：经常。常客。时常。常常。 普通 的，一般的：常识。常务。常规。常情。常人。 寻常 。反常。 姓。 平仓的解释 期货交易中客户在买进或卖出一个期货合同后，在交割期前卖出或买回一个期货合同以结清其 买卖 金额的行为。 平仓 后的差额即为盈余或亏损。
中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供给官需民食而设置的粮仓。常平源于战国时李悝在魏所行的平籴，即政府于丰年购进粮食储存，以免谷贱伤农，歉年卖出所储粮食以稳定粮价。范蠡和《管子》也有类似的思想。汉武帝时，桑弘羊发展了上述思想，创立氏纳平准法，依仗政府把握的大量钱帛物资，在京师贱收贵卖以平抑物价。宣帝元康年间连年丰收，耐核孝谷价有贱到一石五钱的，“农人少昌稿利”。大约就在这以后，大司农中丞耿寿昌把平准法着重施之于粮食的收贮，在一些地区设立了粮仓，收购价格过低的粮食入官，以“利百姓”。这种粮仓已有常平仓之名。
常平仓是指当市场粮价低贱时，政府就提价向农夫收购粮食，用以储备;当市场粮价上涨时，政府就减价出售自己储备的粮食以平抑粮价，发生灾难时，也可用储备的粮食救灾。
常平仓不仅是一项派橡国家储备的措施，更是一个保护农夫利益的政策，其实质是国家以财政补贴的形式惠农。
常平仓的起源
（1)常平仓设置的初始目的是为平抑粮价,是一项政府干预粮食市场的法律。运行起来较为简朴常平仓的职能在唐后期发生重大转变尘岁旁，除政府干预市场的功能有所保留外,由于它具有营利性因而被外于财政困境中的唐政府纳入敛财轨道:同时它还和义合一样具有了一定的社会救济功能。
（2)同堂平合相比宋袖宗朝宁一年(1069年)九目领行的青苗法更多是出干财政的考虑，其制府提定及相关的保暗措雀历施已经证年它的确是一种为国效的手段，而且青苗钱的增亏已成为当时基层宣市考理的参数之。
常平仓的起源
常平仓制度是古代仓储运行的一个重要环节，从其建立，发展到完善，一直都为统治者推为积储备荒的良法，是中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供给官需民食而设置的粮仓
主要是运用价值规律来调剂粮食供给，充分发挥稳定粮食的市场价值的作用。在市场粮价低的时候，适当提高粮价进行大量收购，不仅使朝廷储道粮食的大谷仓一太仓和甘泉仓都布满了粮食，而月边郡地方也，仓廪充盈。在市场粮价高的时候，适当降低价格进行出售。这一措施，既避免了“谷贱伤农”，又防止了“谷贵伤民”，对平抑粮食市场和巩固封建政权起到了积极作用，在一定程度上反映了人民群众的利益和愿望。
五凤四年(前54年)常平合作为一项正式的制度推行于较大范围之内。元帝初元五年(前44年)废。汉以后，常平仓置废不常。隋唐时期常平仓制度有所变化。唐玄宗天宝四载(745)丰收，命义仓亦准常平法收籴，义仓遂兼有常平职能。
明太祖进武三年 金州县些干四乡各置销备食(乐电移置域内)出钞伞之备眼济年借货民成为一代定制取代了平会 明 证绍一些边镇设立堂平会 清顺治中名府 州置常平及义。社仓，责成道员专管，每年造册报户部;十七年，定仓谷籴粜之法，春夏出粜，秋冬籴还，平价出息，如遇灾荒，即以赈济，康熙年间，又定春借秋还，每石取息一斗;各地常平，义仓储粮永留本境备养。并规定了大 中，小州县应储娘数，后以伞本不足，命州县宜“劝蝓”堂平等合粮。“永留木境”的提定也往往不能执行，中叶以后，救端日基，各地堂平合多数钱，谷两虚，徒有其名，起不到平物镇价和备苦的作用。
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